Wir regulieren den länderübergreifenden Glücksspielmarkt in Deutschland

Auch wenn Glücksspiel für den überwiegenden Anteil der Bevölkerung eine akzeptierte Form der Freizeitgestaltung darstellt, leidet ein statistisch gesehen beachtenswerter Prozentsatz der Spieler unter einem problematischen oder sogar pathologischen Glücksspielverhalten.37 Das Suchtpotenzial von Glücksspielen wird je nach Spieleigenschaft unterschiedlich bewertet. • Situative Merkmale: solche Merkmale, die den Zugang zu Glücksspielen bzw. die Umgebung, in der das Glücksspiel stattfindet, beschreiben; • strukturelle Merkmale: Dabei geht es um die Gestaltung des Glücksspiels, wie Ereignisfrequenz, Auszahlungsintervalle, Licht-, Ton- und Farbeffekte. Hierbei erhöhen eine kurze Ereignisfrequenz, d.

h.

• Unterschiede zwischen einer Sportwettenlizenz und einer Online-Casino-Lizenz
• Kombilizenzen für mehrere Glücksspielprodukte (Sportwetten, Casino, Poker)
• Lizenz für virtuelle Sportwetten (simulierte Sportevents)
• Besondere Regelungen für Poker-Turniere (MTTs vs. Cash Games)
• Ausschluss von Spread-Betting und Finanzwetten vom Lizenzrahmen

die Zeit, die zwischen Spieleinsatz und Auszahlung erfolgt, sowie die Einsatzgelegenheit das Gefährdungspotenzial.38 Die Ereignisfrequenz führt dazu, dass beispielsweise Online-Roulette aufgrund der Möglichkeit, in einem Spiel mehrere Einsätze zu tätigen, als suchtgefährdender gilt als etwa Online-Lose. Vor allem aber gelten Online-Glücksspiele wegen ihrer situativen Merkmale als problematisch, da sie eine hohe Verfügbarkeit aufweisen. Zu Hause wartet in der Regel der Computer oder das Tablet.

• Liste der aktuell lizenzierten Online-Casino-Anbieter in Deutschland (öffentliches Register)
• Anbieter mit Sportwettenlizenz (z.B. bet-at-home, Tipico, Mybet)
• Internationale Anbieter mit deutscher Lizenz (z.B. LeoVegas, PokerStars)
• Anbieter, die nur in bestimmten Bundesländern operieren dürfen
• Blacklist nicht lizenzierter Anbieter (von der GGL geführt)

Die meisten Menschen haben somit die Möglichkeit, zu jeder Zeit von zu Hause oder unterwegs auf Online-Glücksspiele zuzugreifen. Es kann anonym und bargeldlos gespielt werden. Durch die permanente Verfügbarkeit sowie eine schwierigere Kostenkontrolle geht die Übersicht über die getätigten Spiele und Einzahlungen schnell verloren.39 Viele Spieler machen ihre ersten Glücksspielerfahrungen zudem bereits im Jugendalter. Dabei ist der Schutz vor den negativen Folgen des Spiels nicht immer gewährleistet.40 Laut der Forschungsstelle Glücksspiel der Universität Hohenheim sind insbesondere junge Männer der Altersgruppe der 14- bis 30-Jährigen, Personen mit niedrigem Bildungsstatus und Personen mit Migrationshintergrund sowie Erwerbslose besonders von einem problematischen Spielverhalten betroffen.41 Man geht davon aus, dass das Hilfsangebot für Menschen mit pathologischem Glücksspielverhalten die Betroffenen nicht im ausreichenden Maß erreicht. Dabei sollen die unzureichende Verfügbarkeit des Hilfeangebots, Scham und die Angst vor Stigmatisierung, mangelnde Kenntnis der Angebote, mangelndes Problembewusstsein und der Glaube, das Problem allein lösen zu können, die Hauptprobleme sein.42 Die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA) führte eine Studie zur Häufigkeit problematischen Spielverhaltens in der deutschen Bevölkerung. Danach lag im Jahre 2017 der Anteil problematischer bis pathologischer Spieler bei Online-Casinoglücksspielen in Deutschland bei 26,9 %. Ein enorm hoher Wert, verglichen mit der Rate an problematischen Glücksspielern bei z.

Laufendes Reporting zum Spielbetrieb und Finanzstatus

USD), William Hill (Gibraltar, Vereinigtes Königreich; 691 Mio. USD), Betsson AB (Malta, Schweden; 454 Mio. USD) und 888 Holdings (Gibraltar; u. a. „888.com“; 427 Mio.

Vorgaben & Ziele des GlüStV

USD).34 Die Umsätze der Unternehmen haben sich drastisch gesteigert. Die in Deutschland verstärkt mit der Marke „bwin“ tätige GVC Holdings vermeldete zwischen den Jahren 2017 und 2018 einen Anstieg des EBIDTA, d. h. des Unternehmensgewinns vor Steuern, Zinsen und Abschreibungen (operativer Gewinn), um 203 %.35 Dabei erklärte der Konzern, dass die Geschäftszahlen vor allem aus den zusätzlichen Einnahmen des Online-Glücksspiel-Geschäfts resultieren. Zudem hätten im Bereich der Sportwetten die Wetteinsätze aufgrund der Fußballweltmeisterschaft in Russland um 18 % zugenommen.36 Mit Glücksspielen sind Gefahren und Risiken verbunden. B. Online-Sportwetten, welcher bei 3,7 cas casino pferderennen % lag.43 Banz und Becker gehen für das Jahr 2017 von über einer halben Million deutscher Glücksspieler mit mindestens problematischem Glückspielverhalten aus.44 Allerdings herrscht bei der Interpretation solcher Zahlen Uneinigkeit.45 Der 4. Senat des Oberverwaltungsgerichts (OVG) Schleswig-Holstein z. B. bemängelt in seinem Beschluss vom 03.07.2019 (Az. : 4 MB 14/19), man könne aus dieser und anderen Studien derzeit keine verlässlichen Aussagen ziehen.46 Dabei hat der erkennende Senat u. a. ausgeführt: „Online-Glücksspiele sollen überhaupt erst in jüngerer Zeit eine größere Verbreitung erfahren haben, so dass das exakte Ausmaß der Sucht bei Online-Glücksspielen noch unklar sei und es noch einige Zeit dauern werde, bis sich im Zusammenhang mit diesen Spielen auftretende Probleme „epidemiologisch niederschlagen“ würden. Die Prävalenzen seien gegenwärtig noch schwankend (Lischer a.a.O. Laut BZgA sei die Nutzung von Casino-Spielen im Internet durch problematische oder pathologische Spieler in den vergangenen Jahren zwar moderater ausgefallen als jene von z. B. Geldspielautomaten, doch habe sich die Nutzung der verschiedenen Arten von Casino-Spielen durch problematische Spieler in der letzten Erhebung angeglichen (Lischer a.a.O. Demgegenüber weist der Fachverband Glücksspielsucht e.V. in einer Stellungnahme gegenüber dem Schleswig-Holsteinischen Landtag vom 23.

Aktuelle Nachrichten

EUR auf den nicht regulierten Markt. Vom nicht regulierten Markt hatten den größten Anteil Sport- und Pferdewetten (1,1 Mrd. EUR), gefolgt von Online-Casinos (ca. 1 Mrd. EUR), Online-Zweitlotterien (360 Mio.

Staatliche Klassenlotterien (GKL)

EUR) und Online-Poker (95 Mio. EUR).25 Die Online-Zweitlotterie „Lotto24 AG“ hatte im Jahr 2018 596.000 Neukundenanmeldungen (2.169.000 Kunden insgesamt).26 Die Verteilung der Glücksspielteilnahmen der deutschen Bevölkerung nach Vertriebswegen lag im Jahr 2017 bei 35 % der Befragten im Bereich des Online-Glücksspiels (32 % offline, 16 % beides, 33 % keine Teilnahme).27 Dieser Trend scheint unaufhaltsam. Laut einer Stellungnahme der Fraktionen von CDU, B‘90/Die Grünen, FDP und Abgeordneter des SSW vom 13.03.2019 zum Entwurf eines Gesetzes zur Übergangsregelung für Online-Casinospiele soll der unregulierte Markt, cas casino spiele ohne einzahlung bonus gemessen am Bruttospielertrag, seit den letzten 4 Jahren bundesweit um über 80 % gewachsen sein.28 Quellen, welche dies belegen, sind jedoch nicht bekannt.29 Während die Marktanteile des unregulierten (illegalen) Online-Glücksspiels steigen, ist gleichzeitig die Zahl polizeilich erfasster Fälle von illegalem Glücksspiel in Deutschland von 2.282 Fällen im Jahr 2000 auf 838 Fälle im Jahr 2018 erheblich gesunken.30 Dies lässt sich möglicherweise damit erklären, dass keiner der Beteiligten ein Interesse daran hat, juristische Schritte einzuleiten, auch wenn die jeweilige Beteiligung möglicherweise illegal bzw. strafrechtlich relevant ist. Frei nach dem Motto „wo kein Kläger – da kein Richter“. April 2019 unter Bezugnahme auf Erkenntnisse der BZgA-Studie darauf hin, dass der Anteil mindestens problematisch Glücksspielender in dem kleinen Teilnehmerfeld an Online-Casinospielen auffallend hoch sei (lt. Studie liege der Anteil bei 26,9 %; damit würde er im Vergleich zu anderen Spielarten die größte Gruppe bilden). Gerade diese Kombination von geringer Teilnahmeprävalenz und hohem Anteil problematisch Glücksspielender sei eines der Anzeichen für ein riskantes Glücksspiel (LT-Umdr.

Fazit: Die besten Online Casinos spielen legal mit deutscher Lizenz

EUR um und erwirtschaftete Bruttospielerträge, d. h. Spieleinsätze abzüglich der ausgezahlten Gewinne, von ca. Dabei wurden 5 Mrd. EUR Steuereinnahmen generiert.

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Die Anbieter des nicht regulierten Marktes erwirtschafteten 2016 Bruttospielerträge von ca. 2 Mrd. EUR.24 2018 lag der Bruttospielertrag im gesamten Glücksspielmarkt in Deutschland bei 13,9 Mrd. EUR. 2,6 Mrd. Das Gericht erkennt zudem an, dass es aus dem Bereich der Suchtprävention und -bekämpfung auch anderslautende, weniger alarmierende Stellungahme geben würde. Betont aber auch, dass insgesamt Vorsicht geboten sei, weil es sich bei einigen Studien um Auftragsstudien aus der Glücksspielbranche handele.48 Der Online-Glücksspielmarkt ist auch für den deutschen Fiskus von großer Bedeutung. „Alle Dienstleistungen in Deutschland unterliegen – unabhängig davon, ob sie verboten sind oder nicht – in jedem Fall einer Steuerpflicht.

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Auch die Zustimmung der Bevölkerung gegenüber einer strengen Online-Glücksspielregulierung scheint zu sinken. Laut einer Umfrage der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA) befürworteten 2017 nur noch 53,4 % der Befragten ein Glücksspielverbot im Internet. 2011 lag dieser Wert noch bei 62,3 %.31 Das könnte entweder für einen intrinsischen Wandel der Wertestruktur in der Gesellschaft hin zu einer Liberalisierung des Glücksspielrechts oder aber für einen Erfolg der hohen Frequenz an Werbekampagnen im Fernsehen sprechen. Es lässt sich in jedem Fall festhalten, dass es eine stetig steigende Zahl an Angebot und Nachfrage im Bereich des deutschen Online-Glücksspiels gibt. Im Jahre 2017 sollen 3.613 Glücksspielwebseiten von 1.128 Unternehmen aus 128 Gerichtsbezirken abrufbar gewesen sein.32 2020 sollen es bereits 4.315 Webseiten sein.

Einzahlungs- und Einsatzlimits

1.056 von diesen Online-Glücksspiel-Seiten sollen dabei in deutscher Sprache sein.33 Die umsatzstärksten Anbieter waren im Jahre 2017 die The Stars Group (Ilse of Man, Malta, Kanada; in Deutschland bekannte Marken: „PokerStars“, „Full Tilt Poker“; 1,31 Mrd. USD), GVC Holdings (Isle of Man; in Deutschland bekannte Marken „bwin“, „partypoker“; 1 Mrd. USD), Paddy Power Betfair (Malta, Irland; 1 Mrd. USD), Kindred Group (Malta; 841 Mio. USD), Playtech (Isle of Man; 807 Mio. Nach der europäischen Mehrwertsteuerrichtlinie werden elektronische Dienstleistungen einschließlich Glücksspielen und Lotterien seit 2015 nach dem Bestimmungsland besteuert. Sie unterliegen also der deutschen Umsatzsteuer.“49 Online-Casino-Spiele, -Sportwetten, -Lotterien usw. sind damit grundsätzlich steuerpflichtig.

Daher verwundert es nicht, dass gerade der fiskalische Aspekt des Glücksspiels für die Politik in der Diskussion um die Liberalisierung des Online-Glücksspiels von überragender Bedeutung ist. Allein die staatlichen Lotterien generieren erhebliche Finanzmittel.50 Die staatlichen Anbieter von Lotterien haben eine Steuerbelastung von 16,66 % auf ihren Umsatz. Zusätzlich werden noch Abgaben für gemeinnützige Zwecke an die Länderhaushalte abgeführt.